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內容來自sina新聞
圖文危房困局
圖為：竹葉新村的裙樓已成危房。
圖為：鋼制樓梯同時也是支撐裙樓的支架。
圖為：後湖東方明珠小區的商鋪門前，由於沉降，地面出現高低不平，立柱開裂。
圖為：漢口前進二路這棟與地面傾斜約70度角的房屋，令行人戰戰兢兢。
文/圖 記者 陳巖 彭一葦 實習生 劉倩倩 王奇奇 陳文穎
根據住房和城鄉建設部部署，今年4月以來，我省開展老危樓排查。
據統計，目前全省至少已確認達危險等級的房屋共有39555棟，其中不少房齡還處於"正當盛年"的20歲、30歲。
2000年前，古羅馬建築師維特魯威就提出一直為世人遵循的建築三原則--實用、堅固、美觀。"堅固"缺席，人將會怎樣？
裙樓房貸2胎 房貸2胎利率試算表怎麼貸款比較會過件被鑒定為危房，主樓居民擔驚受怕
漢口竹葉新村一棟居民樓，84戶居民200多號人，已經在擔驚受怕中度過瞭3個多月。昨日，該居民樓63單元的一名居民肖先生告訴記者："我們每天就像坐在火山口上，寢食難安，感覺隨時都有可能發生房屋坍塌事故。"
這一排7層居民樓共有6個單元，即竹葉新村62-67號，出現問題的是主樓下附屬的裙樓。記者在現場看到，裙樓與主樓交接處出現瞭很寬的裂口，能伸進一隻腳；再抬頭從裙樓一樓的窗戶看，墻體上的裂縫有手掌寬。居民介紹，該小區1993年建成，兩年前就有局部墻體開裂，但並不明顯。今年3月起，裙樓開始出現下沉並開裂。"裂縫一天一個樣，有一天我還聽到瞭墻體的崩裂聲。"另一居民說，"如今，裙樓與主樓間的裂縫距離增長瞭近30厘米。"
在67單元門前，張貼著幾張告示。其中一張是《武漢市危險房屋治理通知書》，落款為江岸區住房保障和房屋管理局，時間為2014年4月21日。《通知書》稱，裙樓已屬D級危房，根據《武漢市房屋安全管理條例》第11條、第30條、第34條規定，房屋所有人要承擔房屋安全責任，建議立即停止使用，人員搬出；房屋拆除重建須辦理相關手續。
據瞭解，我國《危險房屋鑒定標準》將危房等級由低到高劃分為ABCD四級，D級是最為嚴重的一級。居民們表示，裙樓內曾有一些商店，房屋出現險情後，商傢陸續搬離。而主樓大部分居民仍住在樓中，一樓一傢汽修廠也在正常營業。
受裙樓影響，居民進出主樓的樓梯損壞。今年5月，房屋產權單位用鋼材制作瞭臨時樓梯供人出入，同時，鋼制樓梯也對裙樓起瞭支撐作用，防止突然倒塌。
江岸區房管局總工程師趙惠華表示，該樓所在的後湖地區土質含水量較高，地下水位下降易引起地面沉降。裙樓由於是淺埋基礎施工，所以下沉嚴重，樓體傾斜超過2%，但主樓沒有問題。
主樓居民卻不這樣認為。"主樓是不是也成瞭危房，還能不能繼續住人？"這樣的疑惑一直存在他們心中。為預防風險、及時維權，他們成立瞭62－67單元樓業主委員會，還專門建瞭一個"群策群力解決危樓問題"的QQ群，群成員48人，隨時溝通信息，並推選業主代表向上反映訴求：申請對主樓做安全鑒定，並建議拆掉裙樓、消除裙樓對主樓的安全威脅。
老樓危樓大排查，查出3萬多棟危房
近年來，房屋出現險情的案例時有發生，武漢市就有多起。
2011年5月19日，武漢市礄口區某城中村，一棟在建六層樓房倒塌，造成1死7傷。
2011年12月12日晚8時15分，武漢市民政幹部學校內突然發生地陷，一段長約20米的院墻倒塌。事發後，校方組織百餘名學生緊急撤離。如今，該校樓房已被廢棄。
2012年1月，漢口後湖四路東方明珠小區6號樓突然開裂，最大裂縫能塞進手指，樓內24戶居民連夜疏散。昨日，記者在該小區看到，商鋪門前高低不平，小區內6-8號樓的居民院落、樓梯處，到處可見地面沉降造成的破壞。小區南邊的門面房由於存在安全隱患，正在采取應急排險措施。"現在房屋出現瞭問題，物業公司就派人來修一修，但地面下沉的問題始終沒有完全解決。"小區8棟一居民說。
今年4月初，浙江奉化一單元樓倒塌造成1死6傷。事件發生後，住建部下發瞭《關於組織開展全國老樓危樓安全排查工作的通知》。4月17日，省住建廳下發通知，要求在全省范圍內展開老樓危樓安全排查。建築年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的居民住宅，以及所有保障性住房和棚戶區改造安置住房，都在檢查范圍之內。
老樓危樓安全排查工作啟動4個月來，危房問題基本浮出水面。據不完全統計，這次我省排查經確認達危險等級(ABCD)的房屋共有39555棟，其中已整改完成的2441棟，正在整改的13384棟。
危房是怎麼形成的
門窗無法對齊閉合、墻體開裂、樓體下陷、房屋坍塌......一批老舊危房的安全，觸動著人們的神經。造成危房的原因很多，自然災害、地質變化、建造缺陷、人為使用不當、缺乏維護等都有。從全省各地排查情況看，存在安全隱患的房屋主要集中在上世紀80年代和90年代建成使用的樓房，以磚混結構為主。"這批'80後'、'90後'民居才住瞭20至30年，就未老先衰，變成危房瞭。"傢住漢口前進二路一棟危房裡的居民翁國利詰問，"為什麼我的房子這麼短命？"
中南建築設計院副總建築師李春舫稱，磚混結構的危舊房，執行的是當時的住宅建設標準，建築材料標準較低；施工工藝相對落後，一些房屋在建造施工時，磚基礎防潮處理工藝簡單，造成磚基礎受潮後強度不夠；部分房屋承重墻采用的標準磚和砌築砂漿強度偏低，影響承重墻體強度；建築工人素質不高，許多人甚至來不及學習建築常識，就從"稻田"直接上瞭腳手架。
當然，後期使用不當，也是造成危房的重要因素。省建管局一位相關負責人說，隨著城市化進程的加快和城市人口的急劇增加，中心城區的老舊住宅頻繁交易，不同購房者為滿足個性化需求或追求經濟利益最大化，違規裝修、野蠻裝修時有發生，傷害瞭房屋結構，縮短房屋使用壽命。此外，由於這些老舊小區普遍處於城市中心區，其周邊道路及配套設施在多次改造完善的同時，也不同程度加劇瞭房屋不均勻沉降和對房屋的侵蝕。
步入新世紀，隨著建築水平的提高，如今城市中的大部分商品房已采用抗震性更強的框架結構，但一些建築公司為追求利潤，趕進度、省成本、偷工減料，建築施工"層層分包"，再加上監管不力，從而導致建築"骨質疏松"，"樓脆脆"、"樓歪歪"事件頻頻發生。
2010年，住建部的一位負責人在第六屆國際綠色建築與建築節能大會上說："我國是每年新建建築量最大的國傢，每年20億平方米新建面積，相當於消耗瞭全世界40%的水泥和鋼材，卻隻能持續25-30年。"按照我國《民用建築設計通則》的規定，一般性汽車借錢建築的耐久年限為50年到100年。建築壽命的嚴重縮水，不僅意味著巨大浪費，而且直接加大瞭建築業的碳排放量。
危房該由誰負責
排查出來危房，究竟如何改造、整治？又由誰來埋單？
省住建廳房產處相關負責人表示，按照國傢目前的規定，房屋出現安全問題，應由業主和使用人負全責。至於如何界定"安全問題"，卻因缺失一部統一的《房屋安全法》，必須從幾種零散的法律法規中去搜尋，如新建建築的質量安全，由《建築法》約束規定；危險房屋的標準，由《危險房屋管理條例》規定。多個責任主體，極易出現"都管都不管"局面，問題積壓到最後，就是靠行政手段推進，甚至幹脆政府埋單。省社科院經濟研究所所長葉學平介紹，目前各地對危房的處置大致就是以下三種思路：住戶集資，原地重建；結合區域規劃，納入新建范圍；對情況緊迫的危房，政府回購"兜底"。
記者調查發現，現實中，離瞭行政幹預，危房改造的確麻煩。房屋產權復雜，即是一道難以逾越的鴻溝，以上所述漢口竹葉新村62-67號樓就是如此。趙惠華介紹，該樓開發商早已破產，對這個隻有20年的"短命建築"，四個業主(包括一個單位和三名個人)欲找開發商理論，卻不知上哪裡去找。根據今年1月1日施行的《武漢市房屋安全管理條例》中的第十一條："房屋所有人是房屋安全責任人。"但四個業主的意見並不統一，誰出錢、怎麼出、甚至於出不出，爭論不止。錢的出處難以解決，維修當然隻能一拖再拖。
至於D級以下的危舊樓，還會在"本樓及周邊居民同意"環節上遭遇挫折，再加上小區規劃、多部門協調等，這個復雜的流程足以讓許多危舊樓一直拖著難以改造，即使已經開始改造，也是進展緩慢。
面對危舊樓房處置這個"老大難"問題，專傢的建議是"樓房安全不能等"。葉學平說，首先要逐步建立檔案，加強對危房的監管。其次是建立危舊房處置機制，出臺危舊房處置辦法。第三，分門別類厘清樓房"從建到用"的各個責任主體，以危舊房成因的責任認定負責主體。盡管責任主體確定很復雜，但是根據"建築質量責任終身制"原則，原業主單位和建築單位是首要的責任主體。如果認定是由於住戶原因導致，住戶也應該承擔相應的責任，讓不顧樓房安全、野蠻裝修者付出代價。第四，從實際操作角度，明確資金籌措方式。由於資金難到位必然導致危舊房處置拖延，各地政府相關部門應盡快設立"解危專項資金"，主要用於責任人不明確或責任人無力承擔、建設單位無法追溯的解危費用，以及應急搶修、緊急避險、強制遷離等費用。
破解危房困局還需市場之手
經過4個月的排查，我省已查出至少39555棟危房，其中2441棟得到完全整治，另外37114棟房屋，則面臨著種種治理糾結。
排查認定工作繁重且復雜，然而，排查隱患不易，維修治理更難。
危房施救，由於涉及多個傢庭的切身利益，治理起來更須耐心、精心。有些危房甚至不是"不能拆"，而是部分業主"不願拆"，他們期待著那數目不菲的拆遷款呢。
維修資金也難得動。從理論上講，發現隱患，可以組織房屋產權人維修或動用已歸集的房屋維修資金組織代修。可老房的住戶多數經濟條件不好，房屋維修成本又不是小數目。如果動用房屋維修資金，則出現兩個問題，要麼業主當年並未繳納，如今完全沒有維修資金可用；要麼，在房改買斷產權時，業主繳納瞭一些維修資金，但當時繳納標準較低，往往不夠支付房屋維修費用。
其實，化解危房困局除瞭揮動"政府之手"，還可以采用"市場之手"。例如，允許個人合作建房，讓居住在危房中的居民就地合作建房，既能幫政府分憂，也能讓居民遠離危房。或者讓危房中的居民直接與開發商談判，確定合作模式和分配方法，讓開發商拆除危房後原地建設新房，然後，居民與開發商根據之前的協議合理分配新房房源。
讓危房轉危為安，正考驗著我們的治理能力。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-26/10094402816.shtml
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